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農民專業合作社對社員保底分紅的立法完善

來源:核心期刊咨詢網位置:政治法律論文時間:2020-11-05 10:1712

摘要:摘 要:黨的十九大報告中明確提出我國實行鄉村振興戰略,解決三農問題是黨和國家工作的重中之重,而農業合作社建設是鄉村振興的應有途徑之一。在我國三權分置的改革背景下,農民將土地經營權入股合作社來保障農民合法權益,中央提出農民入股+保底分紅+按股分

  摘 要:黨的十九大報告中明確提出我國實行鄉村振興戰略,解決“三農問題”是黨和國家工作的重中之重,而農業合作社建設是鄉村振興的應有途徑之一。在我國三權分置的改革背景下,農民將土地經營權入股合作社來保障農民合法權益,中央提出“農民入股+保底分紅+按股分紅”的利潤分配模式。然而在實踐過程中,合作社引入保底分紅也引發了一系列問題。為化解農民入社的顧慮,切實保障農民權益,本文主要從合作社引入保底分紅的實踐出發,對合作社實行保底分紅的問題以及必要性進行分析,明確保底分紅中“底”的邊界,最后提出法律建議。

  關 鍵 詞:農民專業合作社;利益分配;保底分紅

法律論文發表

  中央鼓勵集體資產入股合作社,農民將土地經營權入股合作社,由農業合作社對農民土地進行集中承包管理,為保障農民的利益,部分合作社引入保底分紅機制,對于保底分紅機制我國學界也展開了廣泛的研究。對于保底分紅的性質學界學術界眾說紛紜,溫世揚教授認為農民將土地經營權入股合作社是以租賃的形式與合作社交易,合作社可以支付給社員租金作為所謂的“保底”[1]?紫橹墙淌趧t認為保底分紅是承包地按照當地流轉價格折價,年底先按照租期的價格給成員保底分紅,若合作社由盈余可以再多分一些。筆者認為保底分紅是指成員入社后在一定核算周期內會獲得被保證的盈余分配(分紅)[2]。對于合作社引入保底分紅存在的問題,學者吳義茂認為主要是在農民股東與非農股東及債權人的關系上,如何協調三方利益是引入保底分紅的關鍵[3]。針對該問題吳義茂提出可以考慮由非農民股東承諾農民股東的“保底分紅”,再引進優先股理論。對于保底分紅問題的解決,國內很多學者還研究了很多既去保底分紅同時又保障農民保底收益的方案。陳志建議可以由政府和非農民股東共同建立社;,在合作社盈利不足時可以從社;鹬兄Ц豆上⒔o農民股東以保障其生活穩定。綜合以上分析,可見學術界對于保底分紅的研究雖然已經非常深入,但對于保底分紅的性質仍然未有統一的解釋。雖然很多學者針于保底分紅的問題提出了一些建議,可是從實踐結果上表明并沒有實質性的效果,其根本原因在于“保底分紅”立法上的缺失,我國雖然政策上鼓勵保底分紅,但法律并沒有細化規定,也沒有具體的實施方案可參考。因此,本文主要針對以上問題展開研究,從保底分紅立法完善的角度進行探討,重點分析合作社引入保底分紅的缺陷及防范措施以及提出相關法律建議。

  一、合作社實施保底分紅的實踐與問題

  (一)合作社實施保底分紅的實踐情況

  為響應中央鼓勵集體資產入社實行保底分紅的號召,我國政府在部分運營狀況良好并且社員較為穩定的農業合作社內試行保定分紅機制的試點,各地合作社試行成效有異。2015年年初,農業部決定在四川省和山東省等部分地區的農業合作社開展土地經營權入股合作社,合作社實行保底分紅機制的試點。隨著保底分紅機制的引進,試點地區規模經濟的效益逐步顯現,在政府的協調下,農民將土地經營權入股合作社,由合作社負責管理經營,農民既可以得到土地流轉的費用,也可以獲得保底分紅收益。而在一些效益較好的合作社項目中,農民不一定有保底收益,農民只能享受按股分紅的待遇。

  1.鄭龍模式

  山東泰安市寧陽縣的鄭龍村成立有機蔬菜專業合作社,其運行機制為農民將土地經營權入股合作社,合作社內部收益分配將按股分紅和保底分紅相結合,合作社內所有農民股東均享有保底分紅待遇,農民股東在入股合作社后,為合作社工作每日也能拿到相應的工資補貼。鄭龍村合作社經營前期在農民增收和合作社技術引進方面都卓有成效,合作社生產的有機蔬菜銷往世界各地。然而合作社后期,由于自然災害、經濟環境等原因,合作社產量大幅下降,蔬菜銷路也少了很多,合作社年年虧損,繼續實行保底分紅機制,雖然農民利益得到了保障,但與非農股東以及債權人矛盾越來越大,合作社出現了資產“空洞化”,嚴重影響到了非農股東和債權人的利益[4]。

  2.湯營模式

  成都湯營村在村委會的召集下組成湯營農業有限公司,農民以土地經營權入股,公司保證農民股東每年每畝保底租金為900斤黃谷,同時公司將利潤的百分之五十進行分紅,剩余部分作為公司法定公積金,農民股東在入股公司后若為公司打工也可以獲得相應的報酬。與鄭龍模式不同的是湯營模式中農民將土地經營權入股合作社的載體為有限責任公司,該種模式雖然有利于農地土地經營權入股制度的壯大,但造成了“政企不分”的問題。湯營模式在利潤分配上也采用了保底分紅的方法,既然是以公司作為經營載體,根據《公司法》的相關規定,公司只有在盈利的情況下才能分紅,湯營模式下引入保底分紅是有違《公司法》的規定,并且在湯營模式中對于農民股東享有保底分紅待遇的條件也沒有具體規定。

  (二)我國實施保底分紅的立法現狀

  中央鼓勵集體資產入社分紅,堅持和完善農村基本經營制度,堅持家庭經營主體地位,引導土地經營權規范有序流轉,同時鼓勵、引導農村土地經營權入股合作社和龍頭企業。在國務院《關于促進鄉村產業振興指導意見》中,對于農民入股合作社的經營模式明確提出構建利益聯結機制,引導農業企業與小農戶建立契約型、分紅型、股權型等合作方式,同時完善農業股份合作制企業利潤分配機制,大力推廣農村合作社實行“訂單收購+分紅”、“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式,將小農戶與現代農業有機結合起來,為鼓勵農民入股合作社,國家財政對于一些貧困農戶給予補助支持。

  在我國《農民專業合作社法》中對于農民合作社雖然規定中央和地方財政分別安排資金支持農民專業合作社,但對于保底分紅政策卻沒有具體的規定。在相關指導性文件中,對于合作社保底分紅制度也只是簡單提及,并沒有細化規定。因此為響應中央鼓勵集體資產入社保底分紅的政策精神,在立法上必須細化保底分紅政策的規定,明確享有保底分紅待遇的主體以及適用條件,針對保底分紅實踐過程中出現的問題提出切實可行的解決辦法,為農民合作社資產分配探索一條協調各方利益、保障農民權益、符合經濟規律的發展路徑。

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