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新時代基層黨組織政治建設的現實問題與推進路徑

來源:核心期刊咨詢網位置:政治法律論文時間:2020-10-28 10:0212

摘要:摘要:在新時代背景下,加強基層黨組織政治建設對于全面從嚴治黨和推動基層治理具有重要意義,有效地推進政治建設成為基層黨組織的基本組織目標。組織行為理論從個體、群體和組織三維向度呈現了達成組織目標過程中的組織行為,為審視基層黨組織政治建設提供

  摘要:在新時代背景下,加強基層黨組織政治建設對于全面從嚴治黨和推動基層治理具有重要意義,有效地推進政治建設成為基層黨組織的基本組織目標。組織行為理論從個體、群體和組織三維向度呈現了達成組織目標過程中的組織行為,為審視基層黨組織政治建設提供了可行視角;诮M織行為的分析視角,基層黨組織政治建設存在著正向行為動機弱化、群體績效降低和組織管理失靈等現實問題。為推動基層黨組織有效達成政治建設的組織目標,可以從引導黨員正向心理補償向度、完善多元化激勵機制、消除少數黨內腐敗共同體、強化群體規范認同基礎、提升基層黨組織領導能力和強化組織文化的積極影響幾個方面構建推進路徑。

  關鍵詞:新時代;基層黨組織;政治建設;組織行為

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  黨的十九大報告指出:“黨的政治建設是黨的根本性建設,決定黨的建設方向和效果。保證全黨服從中央,堅持黨中央權威和集中統一領導,是黨的政治建設的首要任務。”川由于基層黨組織特殊的組織定位和組織功能,為強化基層黨組織的政治領導、提升基層黨組織的政治能力,基層黨組織政治建設工作的重要意義日益凸顯。

  習近平總書記指出:“要以提升組織力為重點,突出政治功能,把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”[1]基層黨組織是黨組織的末梢部分,在科層制運作邏輯下,黨的基本方針、路線和政策最終需要依托基層黨組織來落實;鶎狱h組織嵌入基層場域之中,是發揮領導基層治理、踐行黨的群眾路線和政治社會化等政治功能的堅實堡壘。鑒于此,隨著全面從嚴治黨向縱深發展,“政治建設逐步推進到基層黨組織”[2](P10),政治建設成為各級基層黨組織的基本組織目標。

  然而,當前部分基層黨組織依然存在“黨內領導力不足、工作形式主義、政治功能弱化乃至貪污腐敗等現象”[3](P17),基層黨組織政治建設依然任重道遠。如何高效率、高實效地達成政治建設這一組織目標,成為基層黨組織需要關注的重要議題,亦為學術界提供了亟待回應的現實命題。審視當前黨的政治建設的相關研究,主要集中于新時代黨的政治建設的內涵范疇闡釋、歷史經驗借鑒、重要意義闡述和推進路徑建構等幾個方面,形成了較為豐富的研究成果;鶎狱h組織政治建設有其特殊的內在邏輯,也面臨著特殊的問題,這種特殊性構成為對基層黨組織政治建設這一命題進行專門性、深入性探討的根源。通過梳理文獻可知,學術界對“基層黨組織政治建設”這一命題的關注較少,存在較大的開拓空間。此外,政治建設中政治性內容是重要方面,但推動的主體始終是獨立的組織。

  黨的政治建設體現出高度的政治邏輯,包括政治原則、政治價值和政治內容等;而組織管理則體現出實現政治建設組織目標中的操作原則和具體路徑,體現出高度的管理邏輯;鶎狱h組織作為推進政治建設的主體,在堅持政治性原則的同時,亦應提升自身組織管理水平,實現政治邏輯和管理邏輯的統一,更為高效地達成政治建設的組織目標。黨的政治建設是新時代基層黨組織的重要組織目標,從組織主體維度來看,基層黨組織需要充分動員組織自身力量達成目標;鶎狱h組織嵌人的基層環境復雜,組織內部亦存在黨員基數大、不易管理等現象,部分基層黨組織因無法充分動員、整合自身力量,在達成組織目標過程中面臨諸多現實問題,F有研究多從政治建設的內容維度出發,依托邏輯框架進行闡述,很少從組織主體的管理維度展開研究。針對這一現狀,應當聚焦于基層黨組織及其政治建設的特殊性,依托組織管理理論,統合政治邏輯與管理邏輯,提出提升基層黨組織政治建設實效性的可行策略。

  一 組織行為理論視角下的基層黨組織政治建設

  組織行為理論是一門成熟的組織管理理論。自20世紀初美國管理學家弗雷德里克·溫斯洛·泰勒創立經典科學管理理論伊始,組織行為理論逐漸形成了成熟的理論體系,廣泛應用于企業組織和公共組織等領域的研究中。組織行為理論認為,組織行為即“組織中人的行為”,人是組織中的行動主體,組織是否能夠達成生存、發展和發揮功能的組織目標,最終還是需要組織中人的具體行為去實現;只有組織中人的需求和行為與組織的共同目標相一致,組織才能高效動員、整合自身力量達成組織目標。組織行為包括“個體、群體和組織三個主體維度的動機與行為”[4](P8)。組織存在于特定環境內,組織達成政治建設目標的過程不僅是組織內部的管理過程,也是組織應對外部環境刺激、與外部環境互動的過程。通過三個層次的組織行為,組織整體能夠適應不同的內外部刺激,并高效動員、整合自身力量來達成組織目標。具體到基層黨組織方面,基層黨組織作為獨立組織,可以劃分為黨員個體、黨員群體和黨組織幾個層次,不同層次主體在實現黨的政治目標這一組織目標中發揮的作用不同,三層次主體均發揮自身作用才能更好地推動組織目標的實現。從組織行為視角來審視,可以在掌握基層黨組織情境中的心理活動和行為規律的基礎上,通過闡釋、預測、控制和引導組織行為的方式,將黨的政治建設內容、原則上體現的政治性與實際推行過程中體現的組織屬性有機結合,使基層黨組織的個體動機、群體過程和組織管理等不同層次的組織行為向達成組織目標發展。在政治性與組織性相統一的情形下,基層黨組織能夠更好地應對政治建設中組織內外部因素的影響,更為有效地實現預期目標。在政治建設中,基層黨組織主要涵括以下動機與行為(圖1):

  (一)基層黨組織中的個體動機與政治行為

  個體動機一般可以分為內部動機與外部動機,前者主要來源于對行為本身及其價值的認同與興趣,而外部動機主要來源于對外在的“認同、支持和激勵”[5](P297);鶎狱h組織通過采取適當措施,可以強化組織成員個體的內外部動機,從而對黨員的政治行為產生重要影響。

  一 方面,黨員在組織環境中會形成特定的角色認知。角色認知是社會認知的一種,是組織中個體的知覺行為。角色回答了“我是誰”和“我屬于哪個群體”的問題,表征了個體自我和群體認知的基本內容。為保持自我同一性①,避免行為與自我認知沖突而導致自我系統紊亂,個體往往會按照角色既定的行為規范行動,此即角色認知提供行為動力的作用機理。黨章規定,黨員是有共產主義覺悟的先鋒戰士,是勞動人民的普通一員,明確了黨員的基本角色定位;《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨農村基層組織工作條例》等黨內法規則對基層黨員的角色行為進行了更為細致地規定。通過學習黨章等黨內法規、參與基層黨的組織活動和黨內宣傳等黨內政治生活,個體對于黨員這一角色的基本定位、信仰理念和行為模式等的了解逐步加深,并轉化為關于政治角色的認知結構。在“自我同一性”的心理機制下,個體會形成內生性動力,并按照角色規范的要求扮演好黨員的角色。

  推薦閱讀:《黨政論壇》創刊于1987年,半月刊。創刊20多年來,本刊物發揮黨的理論探討與宣傳主陣地的作用,面向黨政干部和企、事業黨組織,突出對熱點問題和現實問題的關注,著力落實學術性、思想性和文化性相交融,創辦出刊物特色欄目。

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