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國際氣候政治中的負外部性權力及其影響

來源:核心期刊咨詢網位置:政治法律論文時間:2020-10-17 11:3712

摘要:〔摘要〕 當前全球氣候治理中各國的溫室氣體減排進程緩慢。文章通過負外部性權力的視角分析這種國家行為體削減自身負外部性意愿和行動力不足的問題。在特定條件下,負外部性形成一種權力資源。其發揮作用的原理是產生負外部性的主體可以憑借負外部性為條件與

  〔摘要〕 當前全球氣候治理中各國的溫室氣體減排進程緩慢。文章通過“負外部性權力”的視角分析這種國家行為體削減自身負外部性意愿和行動力不足的問題。在特定條件下,負外部性形成一種權力資源。其發揮作用的原理是產生負外部性的主體可以憑借負外部性為條件與其他行為體討價還價以增加自身的獲益或使自身處于有利地位,因此負外部性具有關系性權力和結構性權力的屬性。在氣候政治中國家行為體特別是排放大國傾向于使用負外部性權力影響總體談判進程和其他行為體以獲取利益。通過案例研究,文章認為在國際氣候政治里美國主要是消極使用負外部性權力,歐盟則是積極使用負外部性權力的典型,而中國也擁有越來越多的負外部性權力資源。為了更好地解決負外部性問題,應當承認負外部性權力存在的客觀性和普遍性,并在合理限度內對其進行使用。

  〔關鍵詞〕 氣候政治;碳排放;負外部性;權力

氣象論文

  引 言

  氣候變化是全人類所面臨的共同挑戰,其成因和危害都具有明顯的跨國界性,是典型的全球性問題。目前全球氣候治理形成了以《聯合國氣候變化框架公約》(后文簡稱“《公約》”)為法律基礎,以科學界提供科學論證,以主權國家為主體、其他行為體廣泛參與的基本模式[1](104) 。然而,盡管各國在氣候變化問題的嚴重性和緊迫性上存在共識,但由于各國利益的高度分化和立場的尖銳對立,使得國際氣候政治呈現出“合而不作、斗而不破”的局面,實質性的減排行動進展緩慢。研究者嘗試從不同角度切入解釋當前全球氣候治理中合作困難、進展緩慢的困境。有觀點認為主權國家在氣候問題上的利益分歧和集團化趨勢使得氣候談判進展舉步維艱。氣候政治中長期存在著南北對立,后又分化出歐盟、“傘形集團”、主要發展中國家、小島國聯盟、石油輸出國、最不發達國家等不同集團,這些集團在氣候變化問題上的利益存在著矛盾[2](132)。有研究者指出全球氣候治理機制的碎片化、分散化和領導力缺失是造成國家間合作困難的因素[3]。也有研究者提出,《公約》體系下從《京都議定書》到《哥本哈根協定》再到《巴黎協定》是一個制度不斷“軟化”過程,以犧牲制度的強制性換取了更多國家的參與,但也造成了對各國的溫室氣體減排失去強制約束的問題[4-5]。

  本研究認為,主權國家仍然是氣候治理中最重要的行為體,緩解氣候變化從根本上說有賴于國家行為體采取實質性的減排行動,因此對氣候治理困境的討論應當回歸國家行為體層次。當前全球形成氣候治理困局的主要原因還是在于國家行為體削減溫室氣體的意愿和動力不足。造成這種行動力不足的重要原因是溫室氣體排放實質上是一種“權力資源”,在這種“權力資源”的基礎上形成“負外部性權力”。在氣候政治中國家行為體特別是排放大國傾向于使用負外部性權力影響氣候談判進程并向其他行為體“要價”以獲取利益,因而不會主動地、無條件地進行減排,由此帶來了氣候治理中行動不足和合作困難的問題。本文即圍繞國際氣候政治中負外部性權力的特點、形成條件、表現和影響進行探討。

  一、 環境政治中的負外部性權力

  全球氣候變化以及其他議題領域的環境政治問題,本質上關注的都是減少負外部性的問題。外部性是經濟學研究的重要研究對象,自英國經濟學家阿爾弗雷德·馬歇爾(Alfred Marshall)提出“外部性”(Externality)的概念后,許多經濟學家都對外部性問題給予了廣泛的關注和研究,其中也包括工業化過程中的環境負外部性問題[6](96)。所謂負外部性是指行為體的活動對他人造成不利影響,而這種影響得不到有效地補償。環境是公共物品,對空氣、水、土壤、動植物資源的破壞會對整個社會造成負面的影響,因此環境問題往往被視為是典型的負外部性問題[7](16-17)。在國際氣候政治中各國談判、博弈的焦點實質上就是減少負外部性的問題,即減少溫室氣體排放的問題。從表面上看,一國所產生的負外部性越多,其相應的旨在消除負外部性的國際行動中越會處于不利的地位,負外部性應當被視為該國的“負擔”。然而在國際氣候政治的實踐中,卻可以觀察到許多國家將自身的溫室氣體排放作為一種“資源”加以利用,以自身產生的負外部性在政治、經濟等方面獲益的現象。

  從經濟學的角度分析,在一定的條件下行為體能夠利用其產生的負外部性使自身獲益。按照制度經濟學家科斯(Ronald H. Coase)的觀點,明晰的產權是解決外部性問題的最有效方式,在交易成本為零或較小的情況下,通過向外部性問題的產權所有者支付相應的對價可以有效解決負外部性過多和正外部性不足的問題科斯關于交易成本與外部性問題的解決的相關觀點被總結為“科斯定理”。其中明晰外部性的產權對減少交易成本至關重要,因為這樣可以解決向誰付費的問題,使解決外部性問題的談判得以進行。參見曼瑟·奧爾森著, 蘇長和, 嵇飛譯. 權力與繁榮[M]. 上海:上海人民出版社,2016: 43-46。。在這種邏輯下,如果行為體擁有產生負外部性的權利(即擁有負外部性的產權),則其能夠以消除負外部性為條件要求其他行為體給予相應的利益進行交換。在全球環境政治中,由于國家主權的強勢地位使得國家產生負外部性(如溫室氣體排放權、污染權)被默認為是一國的主權行為,并且與國家的生存權、經濟發展權等基本權利聯系在一起,比如韓良認為溫室氣體排放權是“由自然或者法律所賦予的向大氣排放溫室氣體的權利”[8]。產生負外部性被視為一種屬于主權國家的權利,導致負外部性的解決需要由外部其他行為體來支付相應的代價。因此溫室氣體排放(即全球氣候變化中的負外部性)能夠被視為一種國家所掌握的向外界討價還價的“資源”。

  對國際博弈有深入研究的經濟學家托馬斯·謝林(Thomas Schelling)曾預言,在氣候變化問題中,印度和中國等碳排放大國可能會意識到并使用一種“勒索權力”(extortionate power),以使自身在與發達國家的博弈中獲取更多的好處[9]。謝來輝在碳排放問題中提煉出了“排放權力”(emission power)和“負外部性權力”(power of negative externality)的概念。他認為凡是會產生負外部性的情況都存在潛在的權力,這種權力的形成原因是負面效應在外部世界的溢出。在氣候變化領域中可以觀察到足夠證據,表明國家會有意識地利用自身碳排放來影響其他國家并獲取利益[10]。

  推薦閱讀:《政治經濟學評論》(季刊)創刊于2002年,是由中國人民大學書報資料中心主辦,中國人民大學經濟學院主編的經濟學學術刊物。本刊來稿應是具有原創性的經濟學學術論文、調研報告、學術介紹、綜述以及書評等。本刊來稿以中文為主,海外學者可以英文投稿。

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