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我國農村養老的現存問題與完善對策

來源:核心期刊咨詢網位置:理工論文時間:2020-11-27 10:5612

  摘要:養老問題不僅關系著農村秩序的穩定、農業的可持續發展,也與全國的穩定密切相關。加上我國老齡化的加速,農村養老問題越發受到重視,成為一個熱門的社會問題。文章根據我國農村養老的現狀并結合已有的養老保障經驗提出個人認為可行的建議,為進一步完善農村養老保險制度提供理論依據。

  關鍵詞:農村養老問題;完善對策

養老問題

  自改革開放以來,我國在政治、經濟、文化方面都取得了不可磨滅的成就,這些成就離不開黨的正確領導,也離不開我國各大群體,特別是老一輩農民群體的貢獻與犧牲。不論是中華人民共和國成立以來中國工業化和城市化的建設,還是小崗村所代表的家庭承包責任制和基層自制制度的開端,都有他們的影子。四十多年后,老一輩農民從中青年步入老年,我們理應重視他們的養老問題。而且,中國已進入老齡化社會已成為一個不爭的事實。2016年社會服務發展統計報告表示我國農村老年人的數量將進一步增加:截至2016年年底全國60歲及以上老年人口為23086萬人,較2006年增長5321萬人;其中,農村老年人數達到8500萬,占總人口比例將增至17.8%,高齡老人將增至約2900萬,單身老人和空巢的人數將增加至約11.8%。同時,農村養老問題較城市養老更為突出,養老模式單一、基本養老保障程度較低、“病有所醫”實現程度不理想等都增加了農村養老問題的解決難度。從某種意義上說,解決農村養老問題不僅是工業反哺農業的體現,也是促進社會現代化、改善人民生活幸福、達到中國小康社會目標的關鍵。本文將根據我國農村養老現存問題并結合我國現狀,為進一步完善農村養老制度提供理論依據。

  一、農村養老體系的現存問題及原因探析

  (一)農村養老模式單一且單一家庭養老模式存在缺陷

  現如今農村養老模式主要有家庭養老、 自我養老、機構養老,其中以家庭養老最為普遍。在家庭養老模式之下,子女承擔養老的主要責任,老年人的供養受子女經濟收入影響很大,而農村的青壯年大多扮演著“打工仔”這一角色,他們的工作大多具有期間性、間斷性并缺乏穩定性,這使在家依靠子女養老的老人難以得到經濟保障,而由于青壯年外出打工,既不能給予老人日常生活的照料,也無法滿足老年人的精神需求。加上農村傳統居住方式的改變、家庭規模的縮小、核心家庭的增多以及“重幼輕老”的錯誤觀念,使老人失去中國傳統大家庭中的中心地位,家庭養老功能逐漸減弱。

  (二) 基礎養老金替代率相對較低

  根據官方數據顯示,全年農村居民人均可支配收入13432元,在2018年新調整的新農保中,每年1056元的個人基礎養老金補貼占家庭人均可支配收入的比例僅為7.86%,而我國城鎮職工基礎養老金替代率不低于20%,兩相對比差距是明顯的。并且經濟不斷向前發展,農村家庭人均可支配收入也將不斷提高,這將進一步減小農村基礎養老金的替代率,隨之而來的是新農保吸引力大大下降。

  (三)個人繳費意愿偏低且補貼制度尚未完善

  導致繳費意愿低這一現象有兩個方面的原因:主觀方面,農村居民個人目光狹窄,缺乏對未來生活的考慮,大多數人抱著“繳夠年限能拿養老金就行”的心態;客觀方面,新農保中繳費檔次及補貼制度設置不合理導致逆向選擇。繳費檔次越高收益反而越少,參保人員大多選擇檔次較低的水平參保。

  (四)新農;鸨V翟鲋档牟淮_定性

  我國新農;饘嵭锌h級試點暫行管理,管理層次較低導致基金管理存在或多或少的問題?h級管理的權限有限,縣級保障部門秉承著安全第一的前提進行投資,風險與收益成正比的原則下,新農;鸬氖找媛势?h級保障部門在人才、信息、投資能力方面獲取能力不足。此外,管理個人賬戶也需要行政管理成本、銀行賬戶管理成本等,隨著新農;鹗杖氲脑黾,保障部門的負擔也水漲船高。

  (五)農地換保政策的局限性

  其一,土地換社保,給農民的補償較低,農民可能獲得了基本的生活保障但不足以使他們過上幸福體面的生活;其二,國家法律規定對農民的公益性用地叫做征占用地,征占用地是合理價格,合理價格相較與市場價格偏低;其三,征占的土地經營后獲得的收益本應屬于農民卻成了當地政府的收益。

  (六)“病有所醫”實現程度不理想

  我國新型農村合作醫療制度具有“廣覆蓋,低水平”的特點。在偏遠的貧困山區,經濟發展停滯,集體經濟發展緩慢,拿出資金辦醫療合作難以實現;某些地方政府財政對新農合的專項醫療撥款并未到位,農村人口的分散性導致收費工作的低效率,群眾對新農合的認識不夠使籌資工作更加困難,這些都嚴重制約了新型農村合作醫療制度的發展,群眾也無法享受其帶來的實惠。并且,就農民最關心的報銷問題,費用只能在戶籍地進行報銷,無法在居住地報銷,而農村大部分青壯年外出打工,費用報銷成為主要問題,大大降低了他們的參與熱情。對小病而言農民會覺得個人出資被浪費,一旦遇上大病,即使按照比例進行報銷,剩下的部分對他們而言仍然無力償付。報銷比例、規定等報銷問題亟待解決。

  二、我國農村養老發展經驗總結即完善對策

  (一)端正老人子女及其他村民對老人的態度

  由于農村地區主要以家庭養老模式為主且短期內無法改變這一模式,所以要解決農村居民的養老保障,首先要端正子女和村民的態度,如果子女不懂得尊老愛老,即使國家為老年人提供更多的養老金,這些錢也極有可能被老人的子女拿走揮霍;如果村民不懂得敬老愛老,那么欺負老人的現象依然會發生。所以要解決養老問題,首先要讓人們懂得敬老愛老。對于這種精神方面的建設,可以通過以下幾個辦法實現。

  1. 做好宣傳工作,定期開展敬老愛老的道德教育,糾正家庭中“重幼輕老”的錯誤觀念,對于有能力贍養老人卻不愿贍養的,應及時進行批評教育,情節嚴重者,應運用法律手段強制子女贍養并定期檢查。

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